【给定资料】

C市是典型的“大城市带大农村”城市,平原、丘区、山区各占三分之一,中心城区、近郊和远郊的经济社会发展水平差异明显。

“实现城乡教育一体化发展,就像一场中长跑。”C市教育局戴先生说,如果把统筹城乡教育一体化发展比作一场中长跑,目前的C市正在全速前进阶段。

(1)T中学校是C市金牛区的一所公办九年一贯制学校,学生中,外来务工人员随迁子女占80%左右。

在C市,很多跟随父母进城的学生实现了“有学上”。C市教育局统计数据显示,2013—2017年,C市每年保障超过全市义务教育阶段学生总数30%的随迁子女入学,且其中超过90%都在公办学校就读。随迁子女和C市户籍学生一样可以享受各类教育政策和福利。

为了实现教育机会公平均等,C市还加大教育资助力度,建立和完善从学前到高等教育阶段“不重、不漏、满覆盖”的教育资助体系,包括义务教育“三免一补”“免除住宿费”“营养改善计划”“鸡蛋牛奶工程”等近30种资助类型。确保实现“不让一个孩子因贫失学”的承诺。

要实现城乡处处都能“有学上”“上好学”,除了构建公平均等的受教育机会,城乡学校标准规划的统一也尤为重要。

近年来,C市在国家、省、市已有标准基础上,坚持“互相衔接、互为补充”的原则,按照“全域C市”理念,构建起五大类24项教育行业地方标准。

C市教育局会同市规划局启动了教育设施专项规划修编工作,对C市全市22个县(市、区)进行统一规划,希望以“全市一盘棋、全域一张图”的思路,共同打造“优教C市”。

(2)“在农村中小学标准化提升工程中,全县教育装备提升总资金9934万元、环境改造资金200万元、运动场改造共投入资金3395万元……”说起近年来教育的投入,P县教育局局长很是高兴。而作为C市西南边缘的农业县,P县国内生产总值不到C市的1%,财政可支配收入不足10亿元。

P县城乡义务教育优质均衡发展成效显著,得益于县委、县政府始终坚持教育优先发展,更得益于C市以市域统筹的方式推进城乡教育一体化发展。

“我们国家教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段,而城乡教育一体化是一个动态发展过程,相应的资源配置也应保持动态。”C市不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目,同时为兼顾区域差异,形成了“中心城区给政策、近郊区县给补贴、远郊区县给倾斜”的推进思路。

一方面,项目经费实行分担和支持的“动态倾斜”制度。例如,为期3年、总投入40多亿元的城乡中小学标准化建设提升工程,中心城区、近郊、远郊分别承担100%、70%(或60%)和30%(或20%),其余由市里承担。另一方面,则是制定《C市中小学校(含幼儿园、中等职业学校)生均公用经费财政拨款标准》,建立生均公用经费标准动态调整机制,不断加大农村教育投入。

如今,在C市,义务教育生均公用经费标准每两年就会有一次动态调整,并且实行市县两级共同保障机制,对生均公用经费高于国家规定标准的部分,中心城区所需资金由各区自行承担。

对于义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准,也建立了逐年调整增加制度。通过提升, C市义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费已调整到6000元。

(3)教育教学质量的城乡差距,突出体现在农村学校“软件”上,师资水平配置还未同步跟上学校办学条件的改善。

教师专业素质城乡差距明显。2009年,C市农村音体美学科教师缺额超过45%,小学具有专科、初中具有本科及以上学历教师的比例,农村与城区相差15个百分点以上,且优秀教师数量城乡差异大。

师资困局如何破?如何实现统筹?C市在全市所有区县内推行教师“县管校聘”。每年年底,C市所有中小学教师都会拿到一份C市事业单位的聘用合同,“雇主”不是所在学校,而是一个叫教职工管理服务中心的机构。该机构对城乡教师的人事、户籍、保险、工资等进行统一管理。

“‘县管校聘’把阻碍城乡教师流动的‘玻璃门’打开了。”C市教育局说,教师管理服务中心与教师签订人事合同,学校则与教师签订聘用合同。手握两份合同的教师们,彻底从原来的“学校人”变成了“系统人”。

教师由“学校人”变成了“系统人”,被教育主管部门派到学校任教,学校负责教师的日常工作安排与考核评价。不合格教师将待岗,甚至被退出教学岗位。

实现“县管校聘”后,W区根据每所学校学生人数,重新核定每所学校编制,竞争上岗重新决定教师的去留,盘活了城乡教师资源。

明者因时而变,知者随事而制。建设体现新发展理念的城市、全省“主干”的C市,又在探索城乡教育一体化的转型升级发展之路。

从城乡统筹向城乡融合转变,从基本均衡向优质均衡转变,从学有所教向优教C市转变,C市教育局负责人说,立足这三个转变,C市将从“大城市带大农村”向“中心城区+郊区新城”的城市格局变化,实现城乡教育在各自健康发展基础上的良性互动。

【题目】

请根据“给定资料”,归纳为实现城乡教育一体化发展,C市采取了哪些措施。

要求:全面、准确,不超过250字。

【参考答案】

一是保障随迁子女义务教育阶段平等就学,享受C市户籍学生同等教育政策和福利。二是加大教育资助力度,建立和完善从学前到高等教育阶段教育资助体系,保障贫困家庭子女就学。三是统一城乡标准规划,建立符合C市实际的地方教育办学标准,启动教育设施专项规划修编工作。四是以市域统筹的方式推进城乡教育一体化发展,不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目,项目经费实施分担和支持的“动态倾斜”制度,制定标准并建立义务教育生均公用经费标准动态调整机制。五是实施教师“县管校聘”制度,解决师资困局,推动城乡教师自由流动。

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